Con leggera e inusuale ritmica narrativa ma con specifico approfondimento tecnico, l’Autore si sofferma sul metodo normativo osservato da Stato ed Enti locali nel periodo emergenziale, dimostrando l’assenza di coordinamento e, in molti casi, l’illegittimo sovrapporsi di competenze tradottosi in una congerie di provvedimenti. Congerie che, a sua volta, ha condotto all’attuale “ordine sparso” di misure di contenimento o di allentamento. Un risultato che ha compromesso fortemente la possibilità per il mondo imprenditoriale e professionale di riprogrammare le proprie attività quando una maggior razionalità di normazione, fortemente ancorata ai principi costituzionali, avrebbe invece scongiurato questo esito.